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中央“扩内需、调结构、促改革、惠民生”新的
发布时间:2019-01-26 10:33 阅览次数: 来源:未知

  据悉,近期中央已着手准备3月政协的筹备工作,其重头戏,是总理的政府工作报告。有信息称,目前报告正草案拟“扩内需、调结构、促改革、惠民生”的新12字方针,未有再提出要保增长,显示发展战略已出现调整。

  在我们看来,新的“十二字”方针毫不含糊地标志着宏观调控的彻底转向。需要指出的是,目前提出新的“十二字”方针,还要在局最后审定和全国征求意见后确定,因此存在被再次改动的可能。但现在足以表明,在执行宏调整体部署的国务院层面,已经确立了新的宏调方向。

  去年12月,中央经济工作会议提出“保增长,调结构,管理通胀预期”,而在这里,最醒目的变动无疑是拿掉了“保增长”,显示出宏观调控已经彻底走出危机周期。而以“扩内需”来取代“保增长”,不仅指向更加明确,也标志着中央的调控方向由“守”转“攻”——从被动应对危机冲击转向主动出击打造经济长远发展动力。

  对应的具体政策方面,撤掉“保增长”意味着超宽松的货币供给策略宣告结束。而“扩内需”最集中的体现在三条线上:一是对七大新兴产业的培育,集中体现为低碳、高科技、新能源;二是对区域振兴的支持,体现为提升中西部的后劲弥补外部需求的落差;三是对传统消费的支持,如对家电、电信产品的升级换代,当然,也包括汽车。

  至于将“扩内需”提到“调结构、促改革、惠民生”之前,则是对中央经济工作会议提出的“在发展中促转变,在转变中谋发展”的进一步演绎:不论是“调结构”、“促改革”,是“惠民生”都是对当前利益格局的调整,属于存量改革的范畴,而“扩内需”属于增量改革。将增量改革摆在第一位,无疑可以最大程度地化解矛盾,进而带动存量改革的进步。

  其实,在去年中央经济工作会议期间曾有过一份刺激政策退出“三步走”的智囊报告——分别是在3月“”期间“由宽松走向中性”;6月“去掉宽松政策”;年底中央经济工作会议正式宣布“结束刺激经济政策”。也就是说,“十二字”方针只是中央在退出计划“三步走”中按部就班迈出的第一步。相对于12月的中央经济工作会议,与“保增长”一同拿掉的还有“管理通胀预期”。

  不难发现,“十二字”方针里没有提到“管理通胀预期”。如果认为这意味着政府对通胀容忍度有所提高无疑是一种自我安慰,在我们看来,正是当前通胀形势的急剧变化反倒使“管理通胀预期”可能显得不合时宜了。

  “十二字”方针是将在3月份的政府工作报告提出的,而“管理通胀预期”还是在CPI远在负增长时提出的,到了“”期间,CPI很可能已经触及甚至突破3%的长期控制线,届时再提“防止通胀预期”恐怕已经不符合形势需要了。

  因此,不提“管理通胀预期”是需要对通胀数据进一步观察,已在政府内部讨论是否需要在“”期间确认“防通胀”,而一旦“防通胀”在“”上被确认下来,无疑意味着货币政策进一步紧缩将开启。

  从目前的消息来看,现在包括财经委、中国国际经济交流中心、社科院甚至央行在内的多家智囊机构都对中央政府尽早撤出刺激政策施加了压力。事实上,央行上调存款准备金率的其中一个考量就是对“”期间中央政府可能遭到的关于信贷失控、资产泡沫等铺天盖地的责难的一个提前回应。如果政府工作报告没有一个明确且有新意的变化,肯定难以过关。

  因此,3月份的政府工作报告,既要体现出新意的一面,以刺激市场神经;又要防止走得太过,过早转向过紧。对二者的权衡将考验着政府的智慧,而中央能否拿捏好宏观调控的艺术还要等到“”才能揭晓。